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我国物流法规亟待出台
 

    随着现代物流的兴起,有关推动其加速发展的各种各样新闻报道、专题文章不少,而涉及有关法规探讨方面的却不多。

一方面,这主要是受长期计划经济的影响。计划经济就其本质意义而言,可以说是一种以行政权力居于“本位”的指令性经济,行政指令在整个经济运转中具有绝对权威,而那时的国有企业少有或没有独立地位,有无法则,对企业可说影响不大。因此,对法则的需求不旺;另一方面,是现代物流在我国尚属新生产业,形成配套法规的条件尚不够成熟;第三,涉及现代物流“供应链”的交道运输、储运、邮电等,都已有各自的专门“企业法”,如民航、铁路、公路运输、邮政等,加上一系列已执行的经济法规,其中有些可能适用于现代物流业,所以无需急于制定专门的法规。这些是主要造成物流方面法规欠缺的主要原因。

但社会主义市场经济是实行法治的经济,它与过去以行政指令性的计划经济具有根本性的区别。在社会主义市场经济体制下,它要求必须与实行社会主义法治同步进行和发展。现代物流是社会进步和经济发展的产物,而现代物流市场则是社会主义市场经济的重要组成部分之一。因此,该市场的法规建设亦应同步发展;特别是我国加入WTO后,我们必须履行承诺和执行其各相关规定、条款,而这些规定和条款大都
带有法规性质。现代物流要与国际接轨,理所当然地包括法规方面的接轨。所以,在加快现代物流发展的同时,建立一套结合我国国情,符合国际惯例的现代物流法规,是非常重要和十分必要的。

近几年,有些工商部门由于对“现代物流”的企业属性未有规定而无法接受注册;后来可以注册了,却又由于没有具体企业应具备条件的规定,客观上造成了一系列的问题,有的从联运、仓储、汽运部门,稍作改革,便摇身一变而改称现代物流公司;有的船舶、码头扩大延伸服务也有的只简单增建场地,增添设备;亦有的仅在小区域范围内送牛奶、纯水;更有的软硬条件都不具备,仅雇几个员工揽收货物等等,都挂牌现代物流公司或企业。无可否认,他们的确从事了现代物流的某一环节工作,但他们“现时”决不是真正的现代物流企业;作为市场主体的企业良莠不齐,加上法规建设未跟上,必然在某种程度上导致不公平的市场竞争。如在价格上,从广州特快专递一公斤物品到北京,费用高达42元,不高不低者33.5元,最低者仅5.1元。同类企业之间存在一定范围内的价格差距是正常合理的,但差距达8倍多,可能就存有不一定合理的地方。作为客户在基本要求满足的前提下,必然选择价低者,久而久之形成了不公平竞争。所有这些,原因可能是多种多样,而法规未建立、完善,可说是一个重要原因。

因此,为使现代物流从起步阶段就能沿着健康的道路发展,很有必要加快现代物流市场的法规体系建设,使之紧跟现代物流发展而同步发展。目前已有不少法律法规的专家、学者正在进行研究之中。随着中国经济的发展,物流业的进一步完善,中国的物流法规也将进一步完善。

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